清官编制都是确定的，但每年都有人考上公务员，暂时安排不了工作，这些人就成了候补官员，等待退休退休，解聘，回守墓人，等等，都有欠缺的才能。 这叫做补缺。 康熙五十一年( 1712年)，有名的繁殖人丁颁布了永远不给的诏书，丁税数量定额，新增人口不再需要负担丁税。
于是面对这种情况，清朝统治者为了招徕流亡，恢复国内政治，发展社会经济，为了缓和阶级矛盾，稳定社会秩序，巩固自己的政权，敢于放弃关外赋役制度，向过去小有尝试的摊贩制度看齐首先，从其实施的历史背景来看，摊贩入亩政策在鞭挞中萌发，并普及到雍正初年的全国各省，是明代缺德改革的继续和发展。 丁入田后，地主的利益不像明代以前那么优厚，土地负担大大加重。
结果，首先是人的区域流动加快，促进了部分经济落后地区的开发，在土地狭小、人密集的地区，失去土地的农民纷纷流向边远地区，他们带去了先进的劳动工具和生产技术，与兄弟民族一起开发了当地经济，进行了密切的交流。 折射率是指政府借口需要，命令农民缴纳指定物资和现金。 例如，陈州地区的夏税，原来是缴纳小麦的，到了宋仁宗就改为缴纳现金了。
众所周知，康熙二十年平定三藩之乱后，清王朝在中原的军事威胁不复存在，但进入中原的政治合法性仍然令人怀疑。 这是来自有意复活明王朝的老人们的谴责和嘲笑。 人口的剧增不仅不能反映生产力的提高，而且成为生产力发展的束缚。 简而言之，不收人丁税，按个人所有田亩数收取田赋，人丁税按康熙五十年人口数加入一定数值平均的田赋。
到康熙年间，新增加的人口不再需要负担丁税，颁布了繁殖后代、绝不给的诏书。 雍正帝继续完成康熙帝开始的徭役制度改革，雍正元年即1723年，雍正帝下令以雍正二年为首，各省普遍推行摊贩入垄。 特别是没有田的乡民、佃户、市民不再参加徭役活动，人民加重了差役的负担，不再逃亡，在客观上对稳定人民生活具有积极的意义。
正如清人王庆云所说，只是在田里，不能多取，但在催科易集中，凡派丁多的，必有派其田多的，也有派丁少的，必有派田的。 潞安府在干隆十年、嘉庆元年、道光四年和光绪五年分四个时期才实现露天商入垄。 改革后，原本独立的丁税已经不存在了。 丁无论从哪里，都有田多丁税多，田少丁税少，田无丁税。 这样就调整了国家、地主和自耕农三者之间的利益分配关系，消除了有钱人的田连阡陌，实际上丁差变少了。 贫民区没有立锥，反多德角色的状况。
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